湖南省建設(shè)工程造價管理總站站長??顏和平

（根據(jù)錄音整理，2016年10月21日）

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各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同行：

大家好！

我到造價總站工作將近一年了，一直在思考一個問題：如何加強(qiáng)行業(yè)管理，提高造價咨詢水平？今天的會議資料既是協(xié)會的文件，又是我對這個問題的答案。這幾個文件匯聚了省造價總站、協(xié)會乃至全行業(yè)的智慧和心血。文件的下發(fā)，是我省工程造價咨詢行業(yè)的一件大事，對我省工程造價咨詢企業(yè)的影響、造價咨詢行業(yè)的發(fā)展將是里程碑式的。

剛才協(xié)會的幾位領(lǐng)導(dǎo)做了報告，對文件進(jìn)行了解讀，但是還沒有引起同志們足夠重視，我對這幾個文件再強(qiáng)調(diào)一下。《湖南省建設(shè)工程造價咨詢行業(yè)自律公約》共八條，這是行業(yè)自律的基本要求，只有大家做到了收費(fèi)規(guī)范，誠實(shí)守信，提高質(zhì)量，企業(yè)才能發(fā)展，行業(yè)才有希望。剛才在進(jìn)會場的時候大家都在公約上簽了字，畫了押，就表示愿意接受公約的約束，如果違反了哪一條就要按哪一條處理。

《關(guān)于規(guī)范工程造價咨詢服務(wù)收費(fèi)的意見》主要內(nèi)容就是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要公示、上墻、備案。標(biāo)準(zhǔn)公布以后，實(shí)際收費(fèi)在企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上浮動幅度不得大于20%，浮動幅度超過20%，就是不良行為，就會受到查處。收費(fèi)意見這個文件不長，附件共有10張表，涉及企業(yè)的核心利益。把企業(yè)收費(fèi)這個問題解決了，就抓住了規(guī)范市場秩序的牛鼻子。我到市州調(diào)研，召開座談會，企業(yè)反映最多的就是咨詢服務(wù)收費(fèi)突破底線，爛價競爭現(xiàn)象非常嚴(yán)重。企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是100元，有的企業(yè)20元也做，先占領(lǐng)市場再說，這是自己打垮自己，自己搞臭自己，有的人還給自己找理由，說是業(yè)主給的價格低，企業(yè)要生存，職工要吃飯，沒有辦法，這種行業(yè)不正之風(fēng)的內(nèi)在原因就是利益之爭，必須得到遏制。

《湖南省工程造價咨詢企業(yè)信用評價實(shí)施辦法》這個文件，也是深入企業(yè)進(jìn)行了充分調(diào)查研究的，研討會開了很多次，光是我主持的討論會議就有10次以上，理事會、站長辦公會議、站務(wù)會、自律委員會還專門組織過討論，做了大量的準(zhǔn)備工作。

下面，我就造價咨詢企業(yè)最關(guān)心的三個重點(diǎn)問題，講幾點(diǎn)意見。

一、如何看待中價協(xié)制定的信用評價標(biāo)準(zhǔn)？

中價協(xié)今年6月份出臺了《關(guān)于開展2016年工程造價咨詢企業(yè)信用評價工作的通知》（中價協(xié)〔2016〕54號），8月份省價協(xié)換屆選舉時已經(jīng)發(fā)給大家。54號文件中的《工程造價咨詢企業(yè)信用評價暫行辦法》是我省信用評價的根據(jù)，我們在與企業(yè)座談時，有的同志對中價協(xié)的評價標(biāo)準(zhǔn)是否適合我們湖南持懷疑態(tài)度。坦率的講，中價協(xié)的評價辦法不是一點(diǎn)問題都沒有，大家在討論的時候提出了標(biāo)準(zhǔn)太高大上、偏向高富帥的問題，企業(yè)越大實(shí)力越強(qiáng)信用評價等級將會越高，對一線城市企業(yè)更有利，對湖南的企業(yè)不利。省價協(xié)組織過模擬打分，從打分結(jié)果來看，湖南本地企業(yè)打分比較低。長沙市搞過一次評價，有的地市也進(jìn)行了評價工作，可能會更接地氣一些，操作起來會簡便一些。

這些疑問，有一定的道理，但是中價協(xié)也有難處。各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異大，造價咨詢水平懸殊，相同地域的企業(yè)之間也千差萬別。不同地域、不同發(fā)展水平的企業(yè)放到同一個平臺來評價確實(shí)難，所以中價協(xié)搞了三四年直到今年6月份才出臺信用評價暫行辦法，但是畢竟還是出臺了一個評價標(biāo)準(zhǔn)，有標(biāo)準(zhǔn)總比沒有好，比總是調(diào)研、空談，“只見樓梯響不見人下來”要好。對全國造價市場來說，統(tǒng)一的信用評價比分散的信用評價好，這一點(diǎn)大家應(yīng)該有深刻的體會。市場經(jīng)濟(jì)必須有統(tǒng)一的規(guī)則，統(tǒng)一的市場規(guī)則比分散的市場規(guī)則要好。歐洲為什么要建立歐共體，就是這個道理。秦始皇在中國歷史上有崇高的地位，就在于他統(tǒng)一了度量衡，統(tǒng)一了中國，這就是不朽的功勛。事實(shí)上，中價協(xié)的標(biāo)準(zhǔn)也給各省、各地區(qū)一定的評價空間和手段，比如特色的問題、成果文件檢查的問題，我們可以結(jié)合實(shí)際予以發(fā)揮。

所以，對中價協(xié)的標(biāo)準(zhǔn)一定要看到其正面的、積極的意義，以肯定的角度看，這也是我們目前把它作為信用評價依據(jù)的重要原因。在具體操作時，肯定會遇到這樣那樣的問題，沒有關(guān)系，鄧小平同志在談改革時講，我們先可以試，有錯誤再改。我省的信用評價實(shí)施辦法也一樣，我們先試，不要怕出問題，有問題就解決問題，克服它。

二、如何確保信用評價的公信力？

信用評價的生命力，在于在座的各位從內(nèi)心贊同開展信用評價，認(rèn)同評價結(jié)果，在行業(yè)具有公信力。某個企業(yè)評為2A,認(rèn)為評價很公平、很科學(xué)，或者降為C也沒有話講，就叫公信力，就是有權(quán)威，這也是信用評價的初衷和最終的效果。如果信用評價還沒有開始，就抱“都是一頓亂搞，沒有關(guān)系”、“反正也不是很清楚”的態(tài)度，那信用評價就會是一團(tuán)糟。有的企業(yè)現(xiàn)在不關(guān)心這件事，是評價結(jié)果還沒有出來，到12月份，評價結(jié)果出來了，在中價協(xié)網(wǎng)站、省價協(xié)網(wǎng)站上公布，就會關(guān)心了。人是害怕比的，每個企業(yè)同樣怕比，不怕不識貨就怕貨比貨，大家做得差不多，憑什么別人是A、是B，你是C呢。評價結(jié)果關(guān)系到企業(yè)的聲譽(yù)問題，關(guān)系到評標(biāo)加分，關(guān)系到能否進(jìn)入某個市場的問題。如何保證有公信力，讓大家信服、認(rèn)可信用評價，這是協(xié)會需要思考的問題，我也一直在思考這個問題。

到底如何保證有公信力，我的答案是“群眾路線”。習(xí)近平總書記在紀(jì)念紅軍長征勝利80周年的講話中講得好，他講群眾是天群眾是地。毛主席講群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”，套用毛主席的話，我也講三句話：一切為了咨詢企業(yè)和行業(yè)，一切依靠咨詢企業(yè)，從企業(yè)中來到企業(yè)中去。

什么叫一切為了咨詢企業(yè)和行業(yè)？鄧鐵軍理事長在報告中講了，不收企業(yè)一分錢，在評價過程中不給企業(yè)增加任何負(fù)擔(dān)，費(fèi)用全部由協(xié)會承擔(dān)，我還要加一條，搞信用評價不能謀私利，也不能為協(xié)會某個團(tuán)體謀利益，必須是為每一個企業(yè)服務(wù)。我們的目的是規(guī)范企業(yè)的行為，優(yōu)化行業(yè)秩序，除此以外，沒有其他任何目的，也不能有其他目的。信用評價不是為了私利，不是為造價總站、造價協(xié)會樹權(quán)威。菲律賓現(xiàn)任總統(tǒng)叫杜特爾特，杜特爾特講“我的主人就是菲律賓人民，沒有其他，不是美國，也不是中國”，我借用杜特爾特的話，搞信用評價就是為了企業(yè)好，沒有其他目的，加了其他目的，就會搞不好。收費(fèi)的問題，我到企業(yè)調(diào)研，企業(yè)老總們都會跟我講，有的企業(yè)收費(fèi)的確太爛，有時候是到下限了，就好像美國總統(tǒng)競選，特朗普和希拉里都是拼命在秀下限。我們很多企業(yè)爛價就是秀下限，不講規(guī)矩，而這個事情又沒有人管，收費(fèi)是市場行為，造價站作為政府管理部門不能管，行業(yè)管理嗎，行業(yè)也沒有管，原來有一個81號文件，現(xiàn)在81號文件取消了，標(biāo)準(zhǔn)只是掛在墻上給別人看的，不按照這個來，愿意收多少就收多少。我們主管部門和協(xié)會口口聲聲說為企業(yè)服務(wù)，行業(yè)最關(guān)心的問題能不能解決，就是一個試金石。協(xié)會敢不敢碰這個試金石，敢不敢給不按規(guī)矩收費(fèi)的企業(yè)記個不良行為，能不能把信用等級降為C，我可以肯定給大家的回答，協(xié)會能。為什么能？因?yàn)橐?guī)范管理對企業(yè)有利，有利于行業(yè)發(fā)展，我的這個底氣來自于在座的各位，來自于每一個咨詢企業(yè)的支持，代表者整個行業(yè)，只有把這個出發(fā)點(diǎn)找準(zhǔn)了，就沒有辦不成的。我總相信那句話，個人的力量是有限的，集體的力量是無窮的，我代表的是整個行業(yè)的力量，集體的利益，就沒有什么是不可以碰的。只要代表的是正義的力量，為群眾代言，為行業(yè)代言，就能受到大家的擁護(hù)，這就是協(xié)會的生命力所在。協(xié)會能否在造價行業(yè)內(nèi)樹立威信，就在于信用評價能否搞好，能否把收費(fèi)意見執(zhí)行下去，否則就無威信。一切為了咨詢企業(yè)和行業(yè)，這個出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不能有絲毫動搖，即使最后執(zhí)行的不怎么樣，只要出發(fā)點(diǎn)是好的，廣大企業(yè)也會諒解的，怕就怕和尚不念經(jīng)，念歪經(jīng)。

一切依靠廣大咨詢企業(yè)，依靠行業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)定，等級由行業(yè)評，不良行為由行業(yè)發(fā)出。不搞密室政治，不搞官僚主義。信用評價工作如何搞，今天開這個會議，也算是是開門主義，讓大家都知道這件事，參與這件事。特意把市州站長請來，也是這個意思，把我們的標(biāo)準(zhǔn)、程序廣而告之，在進(jìn)行信用評價的時候，專家也是來自五湖四海，市州管理的企業(yè)的資料由市州造價站來核驗(yàn)。信用評價和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是由企業(yè)來牽頭，不是由主管部門來包辦，這也是國家簡政放權(quán)的要求。今天的報告由鄧鐵軍理事長作，會議主持和文件學(xué)習(xí)都是協(xié)會組織，收費(fèi)說明由協(xié)會自律委員會主任羅主任講，讓企業(yè)做主，相信企業(yè)，相信行業(yè)的力量。

從企業(yè)中來到企業(yè)中去。就是要多搞幾次自上而下，自下而上，廣泛聽取意見，從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，在這個過程中，要廣泛聽取意見，充分發(fā)揮市州造價站、協(xié)會、專業(yè)委員會的作用。

只要注重群眾路線，就一定會有公信力，一定有權(quán)威，也能讓大家信服。當(dāng)然，主管部門造價總站和市州造價站的指導(dǎo)作用不可或缺，造價總站主要是做一些服務(wù)型的工作，就是為大家服好務(wù)。積極主動地參與到這里面來，政府引導(dǎo)，市場為主，兩者不相矛盾。

三、如何用好信用評價？

信用評價到底有沒有用，這是大家最關(guān)注的。大張旗鼓的評價，最后3A、B、C都是一樣的，那信用評價就是一張廢紙，信用評價的生命力在于用。

首先，每個企業(yè)要自覺用。我們調(diào)研時，下面有一個普遍的觀點(diǎn)，就是企業(yè)收費(fèi)不是自己定的，企業(yè)也是身不由己，人在屋檐下，不得不低頭，比如說，投資項目按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)是1000萬，報價只有標(biāo)準(zhǔn)的40%，與企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不符，不能做，下降20%也要800萬，可業(yè)主只給400萬，最高400萬，企業(yè)做還是不做呢，去還是不去呢。對乙級企業(yè)來說更會經(jīng)常遇到這樣的問題，業(yè)主不跟你談價，你的標(biāo)準(zhǔn)在他那里不算，就是10萬元，你做還是不做，不做就走開，愿意做就來。自律委員會在討論這個問題時，羅國基主任也很猶豫，怎么辦，是否把這樣的情況排除在外，不進(jìn)行處理。經(jīng)充分討論，我們認(rèn)為不管什么情況，不能開這個口子，開了這個口子，還會有其他口子，會有很多理由，收費(fèi)意見就無法落實(shí)。企業(yè)的發(fā)展，行業(yè)的生命力，永遠(yuǎn)掌握在自己手里，行業(yè)如果無制度、無規(guī)范、無底氣，遲早是死。關(guān)于收費(fèi)打折的問題，大家都很氣憤，企業(yè)要生存，不做沒有辦法，做起來痛不欲生，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于報價，無半點(diǎn)利潤可言，還砸自己的牌子，所以與其如此，不如痛下決心，大家一起下決心，向這類企業(yè)、業(yè)主說拜拜，不達(dá)到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)堅決不做，恰恰是這些有骨氣的企業(yè)，反而越做越大，受人尊敬。今天到會人員，不管是公司老總，還是公司秘書、其他人員，會后都要向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告，向董事會報告，要研究這個信用評價，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。信用評價，每個企業(yè)都要充分用。只要大家共同用起來，信用評價才會起作用。如果大家肆意去破壞，大家一起來破壞，那我也沒有辦法，最后受苦遭罪的是企業(yè)自身。要形成使用評價、標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)氣，以高等級的評價為榮，以低等級的評價為恥，以良好的行為為榮，以不良行為為恥，這個兩榮兩恥在行業(yè)形成風(fēng)氣，信用評價就可以執(zhí)行了，效果就出來了。

其次，協(xié)會要大膽的用。今天開了會，發(fā)了文，從協(xié)會理事長到常務(wù)理事單位、理事單位、市州協(xié)會，都要大膽地使用，堅持標(biāo)準(zhǔn)，不徇私情，表彰優(yōu)秀、懲戒不良。

第三，主管部門支持大膽用。支持高等級加分，支持查處不良行為。省造價總站的市場監(jiān)管科要與協(xié)會一起，堅決查處不良行為，尤其是擾亂收費(fèi)秩序的行為。要像紀(jì)委查案一樣，對擾亂收費(fèi)秩序的行為做到一案雙查，不僅降低信用等級，還要記不良行為，給予行政處罰。治亂市要用重典，做到表揚(yáng)一批，治理一批，通報一批，只有這樣才能逐步讓秩序好起來。

這就是我對大家所關(guān)心三個問題的回答。

為落實(shí)本次會議精神，確保我省信用評價工作順利推進(jìn)，我還向大家提三個工作要求：

1、與會企業(yè)代表會后要及時向企業(yè)負(fù)責(zé)人詳細(xì)匯報會議精神。務(wù)必使企業(yè)高度重視信用評價工作，對企業(yè)自己負(fù)責(zé)，召開專門會議研究、布置本企業(yè)的信用評價事宜，安排專人做好信用評價申報的基礎(chǔ)工作，并于11月15日之前按要求申報信用評價材料。

2、各市州造價站要做好信用評價宣傳發(fā)動工作，營造良好的氣氛，做好本市州管理的咨詢企業(yè)申報材料核驗(yàn)工作。

3、省造價管理協(xié)會要認(rèn)真準(zhǔn)備，安排布置接下來將要進(jìn)行的信用評價實(shí)操工作，制定詳細(xì)的信用評價工作實(shí)施方案，確保今年信用評價工作順利開展。

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